地球溫暖化對策與森林-巴黎協定

台灣大學森林環境暨資源學系 王松永名譽教授

• 聯合國氣候變動綱要條約與京都議定書

地球溫暖化是人類之生存基盤相關連之最重要環境問題之一。氣候變動相關政府間審查小組（IPCC）發表第6次評估報告書，已距前次評估報告書以來8年，2021年8月所發表之「第1作業部會報告書（自然科學的根據）」係提出地球溫暖化是人類之影響所發生的事實，首次以「沒有疑慮的餘地」加以評定。又在2022年2月發表之「第2作業部會報告書」（影響、適應、脆弱性）係人為起源之氣候變動是伴隨著極端現象之頻度與強度之增加，擴大至廣範圍之不良影響已引起超過自然之氣候變動的範圍，更進一步在同年4月更發表「第3作業部會報告書（氣候變動之緩和）」是比COP26更早發表，既使進行被提出各國之對策，在21世紀中溫暖化會超過1.5℃之可能性會很高可預測到。

「氣候變動相關國際聯合綱要條約（聯合國氣候變動綱要條約（UNFCCC））」係為防止地球溫暖化之目的的國際綱要，使大氣中之溫室效果氣體濃度安定化為其目的。

於1997年在京都舉行聯合國氣候變動綱要條約第3次締約國會議（COP3）係對於已開發國家，以有法律的拘束力訂定溫室效果氣體之排出削減目標「京都議定書」被採納。日本係在該議定書之第二約束期間（2013年至2020年為止）沒參加目標未設定，但在此期間亦根據累次之COP意見一致，包含森林經營活動或國內來自森林被搬出後之木材（伐採木材製品（HWP））對於溫室效果氣體吸收量、貯藏量均對於聯合國氣候變動綱要條約事務局進行2013年以後之吸收量之報告。）

在令和2年（2020年）森林吸收量約為4050萬CO₂公噸，其中HWP的貯藏量約有285萬CO₂公噸。

• 地球溫暖化對策與森林-巴黎協定

1、2020年以後之法律的綱要「巴黎協定」等

有關2020年以後之新的法律之綱要，係在2015年之COP21不管是開發國家或開發中國家，全部之締約國參加，公平且實效的法律綱要「巴黎協定」被採納。如「巴黎協定」之概要。

在2018年之COP24巴黎協定之實施指針會被採納，至今為止，依同樣的方法計算溫室效果氣體之排出，吸收量是被認同，因此既使在巴黎協定之下，日本之森林作為吸收源，達成排出削減目標的貢獻是可能的。

又，在巴黎協定之實施所必要的「巴黎規則書」實施指針之中，巴黎協定第6條（市場機制）之實施規則等之重要議題，係在COP24未達成意見一致，而成為繼續議題，但在2021年之COP26這些包含繼續議題之全部已達成意見一致，「巴黎規則（草程）書」已完成。

• 「巴黎協定」之概要

1. 巴黎協定之定義

• 包含開發中國家全部之國家參加2020年以後之國際間的溫暖化對策之法律的綱要。
• 2015年之COP21（氣候變動框架（綱要）條約第21次締約國會議）被採納在2016年11月條約生效。

1. 協定之內容

• 世界整體之平均氣溫上昇與工業化以前相比較，會抑制在比2℃充分的下方及能抑制在1.5℃為止繼續的努力。
• 各國係提出削減目標，實施對策。
• 削減目標係能計算由森林等吸收源所得之吸收量。
• 削減目標係每5年提出更新。
• 在本世紀後半溫室效果氣體之人為排出與吸收會達成均衡。
• 有關對於開發中國家之資金支援，已開發國家是義務，開發中國家係獎勵自主的提供。

1. 森林關連之內容（協定5條）

• 森林等之吸收源及貯藏庫的保全，實施強化行動。
• 來自開發中國家之森林減少、劣化的排出之削減等（REDD+）之實施及支援的奬勵。

• 日本新的「地球溫暖化對策計畫」

在令和3年（2021）10月已改訂之「地球溫暖化對策計畫」，係於2050年朝向碳中和（carbon neutral）的實現，將令和12年（2030）度之日本的溫室效果氣體排出削減目標提高，比起平成25年（2013）度46％削減之目標，更朝向50％之高程度繼續挑戰。有關森林吸收量亦是提高至2.7％，如表4所示。朝向此目標之達成係根據森林、林業基本計畫等，加入適當的實施間伐等之作業，在人工林企圖「伐採、使用、栽植、撫育」循環利用的確立，二氧化碳貯藏木材之利用的擴大，採種園等之再造林等結果可確實的建造成長長旺盛之年青森林之事實是重要的，穫得地方公共團體，森林所有者，民間之業者，國民等各主體的協助，努力的進行。又，新的目標值係森林之成長相關最新之調查資料，亦反應的設定。

表1、日本之溫室效果氣體排出削減，與森林吸收量之目標

註1：至今為止之目標係平成28年（2016）5月之地球溫暖化對策計畫，新的目標係令和3年（2021）10月之地球溫暖化對策計畫所記載。

註2：森林吸收量目標，係進行間伐等之森林經營活動之森林的吸收量，與伐採木材製品（HWP）所得碳貯藏量之合計。

• 於開發中國家之森林減少、劣化之排出的削減等（REDD+）之對策

開發中國家之森林減少，劣化所引起溫室效果氣體之排出量，係世界之總排出量之約10％，因此，在巴黎協定係對於開發中國家，由於森林減少、劣化引起排出的削減及森林保全，持續可能之森林經營及森林碳蓄積之強化（REDD+，RED+）之實施及支援進行獎勵。

日本係透過綠之氣候基金（GCF）等之資金簽訂國際儲貸款事宜進行支援，或技術支援之外，兩國之間的credit制度（JCM）之下進行REDD+活動，令和3年（2021）12月現在與柬埔塞及寮國兩國之間，有指導原則類被策定。

又，在國立研究開發法人森林研究、整備機構所開設的REDD+，海外森林防災研究開發中心係REDD+之實施所必要的技術解說書。